（四）建立安全预防控制体系

生产安全事故的发生，有其内在规律特点，都是由风险失控逐步演变为隐患最终酿成事故。要有效预防事故，必须坚持关口前移，积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，力求把事故消灭在萌芽状态。《意见》坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从加强安全风险管控、建立隐患治理监督机制、强化企业预防措施、增强城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系等6个方面构建安全预防控制体系，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。

一是加强安全风险管控。主要对安全风险评估论证、安全风险联防联控、重大危险源管理提出要求。一些重特大事故暴露出，在项目规划建设初期把关不严、风险评估识别预测不力，为安全生产埋下隐患。对此，《意见》要求建立完善安全风险评估与论证机制，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，规划、设计、建设、管理必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。同时，要加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，推动高危产业转型升级，建立完善重大安全风险联防联控机制和重大危险源信息管理体系，加强风险预警控制。

二是强化企业预防措施。安全预防工作重点在企业，落实到现场关键是要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，详细制定并严格落实安全规程，加强危害辨识和风险评估管控。同时，《意见》规定企业要建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会“双报告”制度，既要自觉服从部门监管，又要落实职工群众的知情权、监督权，确保重大隐患治理到位。《意见》还强调严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度，大力推进企业安全生产标准化建设；开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，避免盲目施救，造成人员伤亡。

三是建立隐患治理监督机制。重点对政府及负有安全生产监管职责的部门提出要求，要求建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。尤其强调对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。同时，规定要严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，促进整改措施落实到位，切实做到防患于未然。

四是强化城市运行安全保障。随着经济社会发展，我国城市化进程明显加快，人口、功能和规模急剧扩张，管理日益复杂，城市运行存在诸多安全风险，一些城市甚至特大城市发生的重特大生产安全事故，严重危害公共安全。为此，《意见》提出定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，推进安全发展示范城市建设，提高基础设施配置安全标准，加强重点设施的检测维护和人员密集场所安全监管，强化相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故等要求。