二是问题导向。发现问题、解决问题是马克思主义世界观和方法论的重要体现，也是促进安全生产工作不断进步的推动力。当前我国仍处在新型工业化、城镇化和农业现代化持续推进的过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故易发多发，一些事故由高危行业领域向其他行业领域蔓延，直接危及生产安全和公共安全。在深入分析和汲取近年发生的重特大事故教训的基础上，《意见》聚焦和着力解决9个方面的问题：（1）一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安全生产责任不明晰不落实的问题。（2）安全监管体制不顺、职能交*、存在监管漏洞和薄弱环节的问题。（3）安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不遵、执法不严的问题。（4）防范工作不科学、不系统、不持续和企业主体责任不落实的问题。（5）职业健康监管体系不健全、能力不足的问题。（6）应急救援管理体系不完善的问题。（7）安全生产基础薄弱的问题。（8）市场机制不完善、激励约束作用不强的问题。（9）公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。《意见》明确的改革发展思路和措施，就是基于解决这些矛盾问题而制定的，具有很强的针对性和操作性。我们在贯彻落实的过程中，要注重发挥问题导向的推动作用，用实招、求实效，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，不断破解安全生产难题，大力提升我国安全生产治理整体能力。

（三）坚持五项原则。《意见》提出的推进安全生产领域改革发展的五项基本原则，全面贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的部署，体现了五大发展理念的要求，是进一步加强安全生产工作的根本遵循。

一是坚持安全发展。发展是第一要务，安全是提高发展质量和效益的本质要求。坚持以人民为中心的发展思想，既要让人民富起来，又要让人民的安全和健康得到切实保障。安全发展是科学发展的题中之义，也是确保安全生产的社会基础。对于党委政府，保安全就是促进改革发展，维护社会稳定，保证党的宗旨的落实；对于生产经营者，保安全就是保效益、保品牌、保市场；对于广大人民群众，保安全就是保生命、保健康、保幸福。这要求在推进经济社会发展的过程中，要始终坚持生命至上、安全第一，确保经济社会持续健康发展。

二是坚持改革创新。改革开放三十多年的经验表明，改革是我国发展的关键一招，创新是引领发展的第一动力。当前我国经济体制、产业结构和社会面貌都发生了深刻变化，社会主义市场经济的活力不断迸发，新材料、新能源、新工艺广泛运用，新产业、新业态、新领域大量涌现，既给安全生产提供了动力，也带来了新的问题和挑战。安全生产工作要与时俱进，必须在理论、制度、