第三，坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。分析一起具体生产安全事故的原因，往往与事故企业生产经营的技术水平、管理水平以及员工素质能力等因素直接相关。但一个阶段生产安全事故总量变化，则主要与是否坚持和落实正确的发展理念紧密相关。新中国成立以来，安全生产形势的变化可以概括为“三升三降”：大跃进、十年动乱和1993年至2002年，是生产安全事故高发上升的三个阶段；新中国建立初期、“文革”结束后的一段时间和2003年以来，则是生产安全事故总量呈现稳步下降的三个时期。历史经验和教训表明，红线意识是安全发展观的基本要义，什么时候红线意识强、守得严，安全发展观就树的牢、落的实，安全生产形势就平稳可控；反之，安全隐患和事故就会迭出，人民群众的切身利益就会受到损害。因此，深刻把握深入贯彻落实《意见》精神，大力推动安全生产领域改革发展，不断推进安全生产形势持续好转，必须强化红线意识，坚守发展底线，并以此统领各项工作，完善落实具体政策措施，切实提高我国安全生产工作的整体水平。

（二）把握两个导向。《意见》提出的各项改革举措和政策制度，都是紧紧围绕目标导向和问题导向所确定的。

一是目标导向。多年来，各地区、各部门和各单位瞄准推进安全生产形势持续稳定好转的目标，齐心协力，勇于进取，积极探索，不断推动安全生产工作取得新进展。在经济社会快速发展的情况下，全国生产安全事故起数和死亡人数，连续14年实现“双下降”，尤其是重特大事故起数和死亡人数分别下降70%以上。

站在新的历史起点上，面对安全生产事业发展的新形势、新情况、新要求，党中央、国务院审时度势，在《意见》中提出了到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间路线，既相互承接，又各有侧重。所谓相互承接，是要按序前进，积极顺应我国经济发展的大势，顺应社会主义现代化建设“两个百年”目标的实现，坚持标本兼治，不断推动我国安全生产工作的整体水平；所谓各有侧重，是指两个目标的侧重点不同，第一个目标主要解决与全面建成小康社会不适应的问题，全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故的频繁发生，使广大人民群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高；第二个目标是在完成第一个目标的基础上，取得安全生产工作更加稳固、更加本质的进步，实现安全生产法制、体制、机制、制度和手段体系的科学、成熟和现代化。目标引领方向、目标凝聚共识、目标汇聚力量。我们要紧紧围绕党中央、国务院确定的目标任务，调动各方面力量，一步一个脚印地推进安全生产改革发展不断向既定目标迈进。